檢察官定位是近來司法改革的重要議題各家信用卡旅遊平安險比較之一,目前有兩派說法,一派認為檢察官應定位在行政官;另一派說法是,要讓檢察官往司法官更獨立、更不受政治操控的方向發展。支持第一派說法者,認為檢察官有濫權之虞,所以要檢討定位。筆者認為這是不同議題,因為有權者就有可能濫權,而這不一定和定位議題直接相關。



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例如政治人物關說濫權,也比比皆是,我們是否也要討論政治人物的定位?

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不久前美國紐約高人氣肅貪檢察官遭川普總統撤職;還有多年前轟動社會的政治關說案,檢察總長被打成洩密者。這2起案例,都凸顯檢察官的「行政」特質,根本無法抵擋政治(關說或干預)的黑手;而且不久前司法改革第二分組也才將政治干預列為分組議題討論。因此,筆者擔心的是,若以目前台灣的政治生態分析,檢察官變成行政官,可能造成政治壟斷或操控行政,失去制衡力量,導致政治與行政更為沉淪。我認為主要理由有三:第一,政治關說橫行,這是眾所周知的現象。有一說是,由於台灣人「重感情、講義氣」,所以很多人視政治關說為正常現象。只是,因為政治關說通常不會曝光,所以造成很多公平正義原則鬆動;更麻煩的是,因為政治關說橫行,使得行政管制(法令)若不是被曲解,就是在政治關說中被「做掉」了。第二,政治關說讓行政失能。應該說,台灣的民主制度已讓政治無限上綱,以致行政失能。以目前台灣嚴重的環境汙染案件為例,經常「看得到、罰不到」,最重要的原因是行政主管機關失能或無法發揮應有的功能。台南「環境結盟」固然在某種程度上壓制了環境汙染犯罪,但行政失能的問題仍然存在。原因是有些環境汙染案件不只存在政治關說,還外加黑道恫嚇、透過議會直接羞辱官員、刪減預算等。第三,政治與財團掛勾嚴重。由於目前的選制,候選人必須花費龐大經費才能當選。因此,政治人物選舉最簡單的方式就是和財團結合。因為財團有的是錢,可以透過各種管道,收買政治人物、政策利害關係人,可以塑造有利輿論,可以找到「最好的律師」去「運作或影響司法」。目前台灣最大的問題,與其說政府不被信任,不如說政治不被信任,因為民眾看到的是,政策被政治(少數財團或利益團體)綁架,許多看得到的民生問題得不到解決。換言之,如果有那麼一天是「政治清明」,筆者贊同檢察官定位改為行政官。只是,以目前的制度或情勢,離所謂政治清明還有長路要走。或者,大家如果要讓政治進一步沉淪,就把檢察官定位為行政官。(作者為成功大學政治系暨政治經濟研究所教授)(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');







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